«Ті, хто знають реальні цифри, не стануть обгрунтовувати правильність вилучення з місцевих бюджетів ПДФО з виплат військових та правоохоронців» Олександр КОДОЛА, міський голова
Готуючи державний бюджет на 2024 рік, Уряд планує всі 100% податку з доходів фізичних осіб (ПДФО) з зарплат військових та правоохоронців забрати у місцевих бюджетів і направляти їх у Держбюджет на потреби оборони. Окрім того, планується і загальне зменшення на 4 % нормативу відрахування ПДФО до місцевих бюджетів (було 64%, а пропонується лише 60). Такі урядові фінансові ініціативи, сколихнули й малі, й дуже великі громади України. Причини стурбованості й протесту місцевого самоврядування очевидні. За реалій, що ПДФО формує левову частку власних доходів громад (близько 60%), вилучення його значної частини, може призвести до фатальних наслідків для життя громад. Вилучаючи фінансовий ресурс, держава продовжує делегувати місцевому самоврядуванню нові повноваження без фінансового забезпечення та «урізати» власні дотації та субвенції. ЧИМ МОЖЕ ОБЕРНУТИСЯ ТАКЕ «НОВОВВЕДЕННЯ» БЮДЖЕТУ НІЖИНСЬКОЇ ГРОМАДИ, СПІЛКУЄМОСЯ З Ї Ї ОЧІЛЬНИКОМ, ОЛЕКСАНДРОМ КОДОЛОЮ.
Але ж Уряд планує все направити на потреби оборони країни? Намір ? логічний і правильний в умовах війни…
Ніхто не сперечається з тим, що направлення максимальних коштів на потреби оборони країни – рішення правильне. Та чи вирішить крок з ПДФО військових сьогоднішні потреби оборонної галузі? Якби це було реальним, жодна б громада не виступала проти цього. На оборону Україна може давати лише кошти з власних податків, а їх тільки 31 копійка з кожної гривні. Як вони використовуються і куди спрямовуються у державному бюджеті – на сьогодні таємниця. В умовах війни – логічне інформаційне обмеження. Як витрачаються кошти місцевих бюджетів – відкрита інформація. Та й всі видатки проходять постійний контроль держказначейством ще до здійснення проплат (є затверджений державою перелік черговості видатків в умовах воєнного стану). Тож ми в цифрах можемо проаналізувати, скільки бюджет отримав податку з виплат військових і скільки спрямував на потреби військових та оборони країни. На відміну від держбюджету, тут все прозоро. Якщо говорити про бюджет нашої громади, то видатки на питання оборони склали понад 50% від надходжень з ПДФО військових. Це сягає цифри за 94 млн грн. І це при тому, що ПДФО по суті своїй не є цільовим внеском, як то до прикладу є військовий збір – податок, який сплачує кожний з нас на потреби оборони країни. ПДФО – це податок з фізичної особи на забезпечення належних умов життя громади, на отримання необхідних людині послуг. Військові, захищаючи нас, не перестають бути членами громад і не припиняється їхня потреба у послугах: їм потрібен надійний тил і для них, і для їхніх родин. Коли міністерство фінансів вказує, що військовий ПДФО збільшився після 24 лютого 2022 року, то чомусь забуває додати, що збільшився він через кількість військових, яка зросла на 700 тисяч за рахунок цивільних. І всі ті, хто нині сплачує цей податок, ще донедавна, сплачували «цивільні» податки, податки як вчителі, медики, приватні підприємці… Сьогодні цих сплат немає. А люди ж є. Та пропонується забрати й ПДФО, яке вони сплачують як військові. Тож забираючи кошти з громад, держава не вирішить потреби оборони ще й суттєво обмежить можливість самих громад і допомагати військовим, і забезпечувати гарантійні послуги на місцях. Чи зможемо ми й надалі надавати такі обсяги допомоги військовим? Ні, не зможемо не те що такі, не зможемо забезпечити навіть мінімальні запити наших військових. Окрім прямої допомоги, є ще й допомога підтримкою на ремонти та оплату комунальних послуг, коли військові підрозділи розташовуються в будівлях комунальної власності, та й не тільки. Як бути з цим? Відмовляти, бо не маємо фінансового ресурсу? Скільки робіт і коштів зроблено й використано на заходи безпеки та оборони територій? Це абсолютно нові видатки у місцевих бюджетах, з якого ресурсу планувати їхнє забезпечення далі? За два останні роки з бюджету нашої громади на ці потреби направлено понад 103 млн грн, а з врахуванням запланованих до кінця року видатків - 122,1 млн грн. Обрахувавши все зроблене місцевими громадами за отримані доходи від податку ПДФО з військових, держава має зрозуміти – вилученням цього податку, вона досягне більше проблем ніж розв’язання завдань у забезпеченні заходів з оборони. І про це говорять і експерти, а не лише громади.
Ви підкреслили, що на тлі загальної бюджетної ситуації, що прогнозується на 2024 рік, ця втрата більш ніж відчутна. Що Ви маєте на увазі, коли говорите про загальну бюджетну ситуацію на 2024 рік?
Останні роки, держава відчутно врізає обсяги дотацій та субвенцій з державного бюджету місцевим. Простіше кажучи, скорочує свої фінансові зобов’язання. На перший погляд – правильний крок, це має стимулювати громади до ефективного використання власних ресурсів, стимулювати їхній власний розвиток, а не перебувати в очікуванні коштів «згори». І це було б так, якби одночасно з цим, держава не перекладала на місцеві бюджети свої прямі зобов’язання, які сама ж визначає законами, та не забезпечує їх фінансами. І це вимушене робити місцеве самоврядування з коштів, які надходять з податків. Упродовж кількох останніх років обсяг дотацій з державного бюджету зменшився більше ніж у 5 разів, а обсяг видатків з місцевого бюджету на передані повноваження зріс удвічі. Про що мова? А мова про оплату праці медичних працівників: встановили нові мінімальні зарплати лікарям і медсестрам (відповідно 20 та 13 тис. грн), та не виділили коштів на це. Виконуємо рішення держави коштами місцевого бюджету. На місцевий бюджет лягають і видатки, які виникають після зменшення вартості медичних пакетів, по яких укладаються угоди з Національною Службою Здоров’я та нашими медичними закладами. Скоротили освітню субвенцію, заробітну плату освітянам дотуємо з місцевого бюджету. Держава гарантує пільгове перевезення, а платить місцевий бюджет. Держава встановила мораторій на зростання тарифів на тепло, а різницю в тарифах оплачує місцевий бюджет. І цей перелік можна продовжувати. І його вчергове продовжує і доповнює держава і на новий фінансовий рік. По перше, прогнозується зростання мінімальної заробітної плати двічі у 2024 році, зростає заробітна плата вчителів, вже пропонується закладати у бюджети збільшені видатки на оплату комунальних послуг та енергоносіїв. Не забуваємо, що комунальні послуги та енергоносії місцевий бюджет сплачує за всі заклади освіти, охорони здоров’я, соціальні заклади комунальної власності. Варто згадати й ще один комунальний момент. Тарифи заморожені для населення, але енергоносії, стосується електроенергії, для інших споживачів зростають практично постійно. Компенсувати різниці доводиться, знову ж таки, коштом бюджету громади. У загалі, захищені видатки, а це заробітна плата працівників бюджетних установ, комунальні послуги та енергоносії, медикаменти та харчування сягають 72 % доходів громади. І це показник практично по всім громадам, хоча в багатьох він і значно вищий. То з чого сплачувати ще й делеговані державою повноваження без фінансового забезпечення? На новий фінансовий рік уже заплановане таке повноваження без забезпечення. Держава гарантує всім її жителям віком до 18 років надання статусу дітей, які постраждали внаслідок воєнних дій та збройних конфліктів. Цю соціальну підтримку держава надає без відповідної компенсації з держбюджету. Отже, це чергові видатки що лягають на бюджет громади, а сягнуть вони понад 55 млн грн для нашої громади. До того ж ПДФО з виплат військових, це далеко не перше, що «забирає» держава з місцевих бюджетів. Ми ще не встигли оговтатися від набуття чинності у травні цього року Закону України, яким встановлені пільги по оплаті за землю та податку на нерухоме майно до кінця 2022 року. Тобто, все, що було сплачене у 2022 році, тепер буде зараховане як сплата за майбутні податкові періоди. А це означає, що наша громада вже цього року недорахується у своєму гаманці майже 72 млн грн, а у 2024 році – понад 20 млн. Мені б хотілося, щоб кожний мешканець нашої громади, перш за все, володів реальними цифрами. Ці показники набагато красномовніші, ніж емоції.
Олександре Михайловичу, у чому «фатальність» урядових пропозицій для Ніжинської громади?
Ніжинська громада не стане виключенням серед громад України. Ми втратимо четверту частину доходів, 25 %. Щоб уявити це у конкретних цифрах, то за витратами цього року (це не включаючи нові прогнозні зміни: ріст по зарплатах (17,4%), енергоносіям(12,5%) та іншим складовим, серед яких зокрема й інфляційні процеси, що прогнозуються на рівні 10,8%), це утримання чотирьох галузей життєзабезпечення міста. Мова про охорону здоров’я з 55 млн грн, культуру та мистецтво з 16 млн грн, фізичну культуру та спорт з 20 млн грн та житлово-комунальне господарство з майже 60 млн грн. Якщо до всього цього додати ще й бюджетні новації 2024 року, то ситуація виглядає дійсно фатальною. І повторюся, це не стане проблемою лише для нашої громади, це стане проблемою для всіх громад: хоч Ніжинської, хоч до прикладу громад Львівщини, області, яка на сьогодні є лідером у розвитку бізнесу та залученні інвестицій. Навіть вони обраховують втрати усіх місцевих бюджетів області на рівні понад 20%, які виливаються у понад 8 млрд грн.
Сьогодні можна почути, що вилучення 100% ПДФО з виплат військових, це відповідь держави на неефективне використання громадами цих коштів, враховуючи воєнний стан і потреби оборони країни. Ви згодні з таким формулюванням?
З отриманого податку, наша громада направила понад 90 млн грн на пряме фінансування військових та заходи оборони країни. Це понад 50% від отриманого доходу з цього податку. Це треба вважати як неефективне використання? І не забуваємо, що це за податок – ПДФО. Таке твердження, це на мою думку, не що інше, як спроба влучно обґрунтувати на загал вилучення цього податку з місцевих бюджетів. Ну хто буде проти, якщо мова про оборону країни? Якщо у держави є конкретні питання щодо ефективності та пріоритетності використання коштів з цього податку, то логічним буде законодавчо встановити перелік напрямків, куди можна витрачати кошти конкретно цього податку. Визначити напрямки, а не забирати весь податок. Якщо держава така вправна у фінансуванні оборони країни, то чому кількість звернень від військових частин до місцевих громад зростає? До слова, наша громада розширила перелік військових частин, яким допомагає з міського бюджету в рамках цільової програми. Тільки за останні місяці, ми додали ще три військові частини, і тепер громада напряму допомагає вже вісьмом частинам. Чи зможе це робити оперативно «державна бюджетна машина» за листами військових частин, як роблять це громади? Відповідь можна не озвучувати, вона очевидна для кожного, хто хоч раз стикався з такими ситуаціями – просити у держави. Є й ще один момент, про який не згадують, але який напрошується сам. Адже ПДФО з виплат військових, це податок, який фактично сплачують не військовослужбовці, а державний бюджет. І враховуючи, що нині країна у війні, у держави просто недостатньо коштів, аби робити такі відрахування до місцевих бюджетів. Вони нараховуються, та передавати ці мільярди немає з чого. Чи допоможе це обороні країни – враховувати й розподіляти те, чого недостатньо? Навряд чи. А в цілому, питання ПДФО для громад – це освіта, безпека, медицина, тобто елементарне соціальне забезпечення та створення умов для життя громади. І якщо вже зовсім скрута, то розглядати вилучення з місцевих бюджетів до державного якоїсь частини ПДФО з виплат військових та правоохоронців. Та точно не всього. Останнє, просто «покладе» громади, а не те що поставить їх «на коліна». Пропонованим урядовим змінам, висловлюють незгоду не лише органи місцевого самоврядування, хай їх можна сприймати як «зацікавлену» сторону. Не погоджують такий бюджетний «план» і експерти. Зокрема, про його наслідки застерігає й Асоціація міст України, проаналізувавши реальний і прогнозний стан громад. Тож позиція міст, містечок та сіл України – в громади мають і надалі надходити 64% ПДФО, включаючи податок з грошового забезпечення військовослужбовців та правоохоронців.
Поки суспільство обговорює бюджетні нововведення, Кабінет Міністрів України 12 вересня схвалив проект Закону України «Про внесення змін до розділу VI Бюджетного кодексу України щодо забезпечення підтримки обороноздатності держави та розвитку оборонно-промислового комплексу України».
Зокрема, змінами пропонується: вже з 1 жовтня 2023 року і по 31 грудні 2024 року надходження від ПДФО військовослужбовців та поліцейських спрямовувати до спеціального фонду державного бюджету. Іншими словами, Уряд пропонує вилучення надходжень цього податку з місцевих бюджетів вже з 1 жовтня цього року. Якщо такі зміни підтримає Верховна Рада України, то Ніжинська громада вже цього року недорахується понад 37 млн грн. Уряд, прогнозує, що державний бюджет отримає з 1 жовтня 2023 року до кінця року 25,8 млрд грн, а у 2024 році - 93,7 млрд грн. Ці надходження планується використати по 50% на такі напрямки: Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України для здійснення заходів із закупівлі спеціальної техніки та обладнання та Міністерству з питань стратегічних галузей промисловості України на виконання державних цільових програм реформування та розвитку оборонно-про- мислового комплексу, розроблення, освоєння і впровадження нових технологій, на- рощування наявних виробничих потужностей для виготовлення продукції оборонно- го призначення. Також цими змінами пропонується що вільні залишки коштів місцевих бюджетів та залишків коштів спеціального фонду місцевих бюджетів, які утворилися на кінець бюджетного року, в період дії воєнного стану за рішенням місцевих рад направляти на забезпечення підтримки обороноздатності держави.
Асоціація міст України виступає проти вилучення у територіальних громад ПДФО з виплат військовослужбовців та поліцейських та звернулася з відповідними зверненнями до Президента України, Верховного Головнокомандувача Збройних Сил України Володимира Зеленського, до Голови Верховної Ради України Руслана Стефанчука, до Прем’єр-міністра України Дениса Шмигаля. Голови сільських, селищних, міських рад готові обґрунтувати при зустрічі важливість збереження унікальної системи забезпечення Об’єднаних сил Збройних Сил України.
